“在整個發(fā)展過程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。”

　　——習(xí)近平

　　省委十一屆九次全會對貫徹落實習(xí)近平總書記在河南考察時重要講話精神進(jìn)行系統(tǒng)部署，提出要抓好民生實事。本期“總編有約·‘兩高四著力’大家談”，邀請漯河市人民政府黨組成員、副市長王繼周，與河南日報社黨委委員、副總編輯李錚一起，圍繞“用心用情做好養(yǎng)老服務(wù)，持續(xù)增進(jìn)民生福祉”這一話題進(jìn)行交流探討。

　　河南日報客戶端記者 李錚 郭海方 李宗寬 陳晨 趙大明

　　習(xí)近平總書記指出，一個社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。

　　截至2024年年底，我國60歲及以上老年人口達(dá)到3.1億，占總?cè)丝诘?2%。有效應(yīng)對人口老齡化，事關(guān)發(fā)展全局和百姓福祉。2024年和2025年，我省分別將“積極發(fā)展老年助餐服務(wù)”“提升農(nóng)村普惠養(yǎng)老服務(wù)能力”列入省重點民生實事。

　　盛夏時節(jié)，記者走訪鶴壁市、舞陽縣等地，走進(jìn)老年助餐食堂和區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，聽基層百姓說變化，和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人聊體會，感受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的民生溫度。

　　俯瞰舞陽縣一家區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。 河南日報社全媒體記者 趙家奇 攝

　　助餐服務(wù)讓老人吃得舒心又方便

　　7月21日，臨近中午，在鶴壁市淇濱區(qū)黎陽路街道長城社區(qū)內(nèi)，近200平方米的“雅苑食光”食堂漸漸熱鬧起來。“前些年，每天買菜做飯、刷鍋洗碗要忙活好幾個小時。”前來就餐的76歲居民王玉梅告訴記者，自打社區(qū)2023年8月引入運營機構(gòu)提供助餐服務(wù)，她和老伴終于從煩瑣的一日三餐中解脫出來，“在這里吃飯，既可以單點，也可以吃自助餐，好吃又干凈。”

　　經(jīng)營“雅苑食光”的晉劉磊介紹，該食堂營業(yè)時間為上午9點至晚上10點，飯菜均低油、低糖、少鹽，營養(yǎng)均衡。餃子、餛飩、包子等面點由正規(guī)廠家直供且采用自助形式，75歲以上老人就餐僅需6元，65歲至74歲老人就餐僅需8元。同時，還提供“線上+線下”訂餐方式，以及特需配餐、上門送餐等服務(wù)。

　　“黎陽路街道有居民7.74萬人，其中60歲以上老年人1.2萬余人，助餐需求旺盛。”該街道黨工委書記張建武介紹，在市民政局的指導(dǎo)和支持下，街道引進(jìn)餐飲公司進(jìn)行專業(yè)化運營，目前已輻射怡樂園、長城等9個社區(qū)，發(fā)展用餐、助餐會員1000余人。

　　如何在推動老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟(jì)實惠的同時實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?“我們采取‘社區(qū)+經(jīng)營者+供貨商’合伙人模式，鏈接多方資源，實現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)提升、經(jīng)營者家門口就業(yè)、供貨商銷路拓寬‘三方共贏’。”長城社區(qū)黨支部書記李瑞云說。

　　“街道還探索出‘養(yǎng)老機構(gòu)+食堂’‘餐飲企業(yè)+食堂’‘源頭工廠+食堂’等運營模式，形成了政府主導(dǎo)、公益扶持、社會參與、市場運作的多元化養(yǎng)老助餐服務(wù)體系。”張建武說，一些社區(qū)食堂還根據(jù)實際拓展服務(wù)范圍，如提供學(xué)生餐、生日宴，為周邊單位和社會組織提供工作餐等。

　　黎陽路街道的實踐，是我省因地制宜探索老年助餐模式的縮影。近年來，各地涌現(xiàn)出“中央廚房+助餐”“供銷社+助餐”“村集體+助餐”“物業(yè)+助餐”等模式。越來越多像王玉梅一樣的老年人不再為做飯傷腦筋，在家門口就能吃上熱乎飯、放心飯。

　　舞陽縣中醫(yī)院的醫(yī)生來到北舞渡鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供義診服務(wù)。 河南日報社全媒體記者 郭徽 攝

　　建好農(nóng)村老人家門口的服務(wù)站

　　7月22日上午，走進(jìn)舞陽縣北舞渡鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，93歲的劉樹娃正和幾位老人在走廊里聊天。“一開始，我不想來住。”劉樹娃告訴記者，雖說女兒陳彩鈴平時忙碌，難免照顧不周，但自己之前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院印象不好，感覺環(huán)境“臟亂差”，且住進(jìn)去“會被人笑話”。

　　“去年我勸說俺媽過來試住了幾天，結(jié)果她對干凈整潔的環(huán)境和護(hù)工的周到照顧很滿意，很快辦理了入住。”陳彩鈴說，“今年大年初一把她接回家，沒過兩天她就想回去住。”

　　記者發(fā)現(xiàn)，在這里，老人的房間多為寬敞的二人間，床頭、衛(wèi)生間設(shè)有緊急呼叫器，衛(wèi)生間鋪有防滑地墊、安裝有適老化扶手。在其他功能區(qū)，餐廳、綜合活動室、醫(yī)療室等一應(yīng)俱全。

　　“特困老人自愿、免費入住，其供養(yǎng)金、護(hù)理費由財政直接撥入運營機構(gòu)，老人每月還可領(lǐng)取100元零花錢。社會老人入住則根據(jù)自理、半自理、不能自理等護(hù)理級別，每月繳納800元至2200元不等。”該區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心負(fù)責(zé)人李新紅介紹，目前中心入住的100多名老人中，包括40余名社會老人，數(shù)量比去年翻了一番，“農(nóng)村老人對養(yǎng)老院的傳統(tǒng)看法正在改變。”

　　隨著年輕人口流動等情況越來越普遍，農(nóng)村居家養(yǎng)老在現(xiàn)實中面臨很多困難，養(yǎng)老機構(gòu)成為重要補充。然而，曾經(jīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院只收住特困老人，還普遍存在設(shè)施陳舊、功能定位不清和服務(wù)供給低效等問題，也給財政帶來較大壓力，轉(zhuǎn)型成為必然。

　　“2023年開始，舞陽縣推進(jìn)全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院全部轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，并委托漯河市康壽養(yǎng)老服務(wù)公司等兩家機構(gòu)進(jìn)行社會化連鎖運營，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，剩余床位對社會開放。”漯河市民政局局長方高峰介紹，轉(zhuǎn)型后的各區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心在院容、管理、人員待遇等方面均有明顯改善。

　　平日里，李新紅和護(hù)工不時背上醫(yī)藥箱，走進(jìn)一些居民家中為老人量血壓、剪指甲等。“除了全日托養(yǎng)和日間照料，區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心還將功能延伸至村級鄰里互助點、農(nóng)村幸福院和居家老人，提供助餐、助浴、助醫(yī)、康復(fù)輔具租賃等服務(wù)。”方高峰說。

　　省民政廳數(shù)據(jù)顯示，2024年，我省在全日托養(yǎng)方面新增床位9352張，區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心入住率提高10個百分點;在日間照料方面，累計為老年人提供娛樂、助餐、洗浴等服務(wù)6.1萬人次;在居家上門服務(wù)方面，提供巡視探訪、精神慰藉、助餐、清潔等服務(wù)2.4萬人次。

　　保障和改善民生沒有終點

　　記者從省民政廳獲悉，截至2024年年底，全省建成老年助餐服務(wù)場所8367個，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。2025年，將推動已建成的助餐場所提升服務(wù)能力，并擴(kuò)大覆蓋面，在農(nóng)村建設(shè)1000個標(biāo)準(zhǔn)化村級服務(wù)站點，助力解決農(nóng)村老年人的就餐難題。此外，今年我省提出“實現(xiàn)1000個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心”，截至6月底已實現(xiàn)786個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型。

　　記者進(jìn)一步了解到，上半年，我省10件重點民生實事整體進(jìn)展順利，不少超額完成階段目標(biāo)——

　　截至6月底，全省已完成職業(yè)技能培訓(xùn)169.9萬人次，新增高技能人才(取證)52.3萬人，分別完成年度目標(biāo)任務(wù)的85%、80.5%;已舉辦2545場專場招聘會，完成年度目標(biāo)任務(wù)的50.7%;新建2個市級零工市場、41個縣級零工市場，累計新改建1438個零工驛站和344個“家門口”就業(yè)服務(wù)站，分別完成年度目標(biāo)任務(wù)的50%、82%、71.2%、86%。

　　我省上半年已完成排查4.2萬所學(xué)校在消防設(shè)施和安保器材方面的短板不足，完成年度目標(biāo)任務(wù)的100%;已對2320所學(xué)校實施校園安全能力提升，完成年度目標(biāo)任務(wù)的77.3%。

　　截至6月底，我省已完成14.5萬名基層衛(wèi)生技術(shù)人員在線培訓(xùn)，完成年度目標(biāo)任務(wù)的96.6%。

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　　“家事國事天下事，讓人民過上幸福生活是頭等大事。”而每一項民生“賬單”的“兌現(xiàn)”，都推動著百姓幸福指數(shù)不斷攀升。

　　老有所養(yǎng)、幼有所育、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居……保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。中原大地上，蘊含著生機與希望的民生故事正在發(fā)生，也將越來越多。

　　“兩高四著力”大家談

　　激活養(yǎng)老服務(wù)“一池春水”

　　李錚：我國約90%的老年人選擇居家養(yǎng)老，做飯難、吃飯難是很多老人，尤其是空巢、獨居、高齡等老年人群體每日面臨的煩心事。在發(fā)展老年助餐服務(wù)方面，漯河市有哪些好的經(jīng)驗做法?

　　王繼周：截至2024年年底，漯河市常住人口234.3萬人，其中60周歲以上老年人56.8萬人，占比達(dá)24.24%，高齡化、空巢化等特點日趨明顯。如何讓老年人在家門口吃上“熱乎飯”，成為檢驗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。

　　在發(fā)展老年助餐服務(wù)的過程中，我們積累了一些寶貴經(jīng)驗。一是完善服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)體系，變政府主導(dǎo)為政府引導(dǎo)，整合優(yōu)質(zhì)社會餐飲服務(wù)資源，鼓勵有關(guān)企業(yè)履行社會責(zé)任，推行“餐飲企業(yè)+社區(qū)食堂”模式;探索中央廚房多點配送和靈活就餐模式，依托就近助餐點位實現(xiàn)“一站式”助餐、配餐、送餐服務(wù)。二是提升智能服務(wù)管理水平，利用大數(shù)據(jù)分析助餐服務(wù)需求、消費能力和飲食習(xí)慣，由中央廚房統(tǒng)籌制定合理食譜并定期更新;以數(shù)據(jù)為支撐實現(xiàn)老年人就餐的差異化補貼，精準(zhǔn)識別并加大對特殊困難老年人的補貼力度。三是將政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢，老年食堂場地免費使用，個別社區(qū)食堂還能享受水電免費、廚房設(shè)施免費維修，形成相對低價優(yōu)勢，吸引更多就餐客流量。

　　目前，漯河市共建有197個老年助餐場所，其中老年食堂60個、老年助餐點104個、老年餐桌33個，為74個養(yǎng)老機構(gòu)配備適老化餐桌782套、保溫送餐車17輛等共計29個品類、5557件，且多數(shù)服務(wù)場所實現(xiàn)了“90歲以上老人免費就餐，80歲以上老人6折就餐，70歲以上老人7折就餐，60歲以上老人8折就餐”，受到了就餐老人和社會大眾的好評。

　　李錚：大多數(shù)農(nóng)村老人希望在熟悉的鄉(xiāng)土安享晚年，而隨著年輕人口流動、家庭結(jié)構(gòu)變化等情況越來越普遍，居家養(yǎng)老面臨著很多困難，普惠、專業(yè)的養(yǎng)老機構(gòu)成為重要的補充。近年來，我省大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。在這一過程中，漯河市有哪些具體舉措?

　　王繼周：針對以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“小、散、弱”以及管理缺失、功能定位不清等問題，漯河市積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型，打好體制機制改革、資源優(yōu)化整合、發(fā)展模式創(chuàng)新一系列“組合拳”，走出了一條農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的新路子。

　　一是聚焦“建得好”，實現(xiàn)連鎖化運營。高位推動，組建市縣級工作專班，建立分包聯(lián)系、定期調(diào)度、清單管理機制，并發(fā)揮老齡委議事協(xié)調(diào)機制作用，由民政部門牽頭，發(fā)改、財政、住建等多部門配合協(xié)作，形成強大工作合力;高效謀劃，致力將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為具備集中供養(yǎng)、行業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)、技能培訓(xùn)等功能的綜合養(yǎng)老樞紐平臺;高質(zhì)落實，發(fā)揮政策資金“乘數(shù)效應(yīng)”，建立獎補機制，對高質(zhì)量完成轉(zhuǎn)型任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院每家給予獎補資金20萬元，并鼓勵各縣區(qū)通過慈善捐贈、社會引入等方式多方籌措資金。

　　二是聚焦“管得好”，打造標(biāo)準(zhǔn)化管理。推廣縣域養(yǎng)老機構(gòu)管理制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、院民服裝、食材配送“四統(tǒng)一”模式，實行縣級統(tǒng)管資產(chǎn)、專業(yè)機構(gòu)運營維護(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督保障，確保層級責(zé)權(quán)規(guī)范明晰;積極探索公建民營、公建國營等模式，如舞陽縣引入2家專業(yè)機構(gòu)實現(xiàn)整縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“全轉(zhuǎn)型、全開放、全專業(yè)運營”，召陵區(qū)依托市康養(yǎng)投公司對轄區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“打包式”升級運營。民政與發(fā)改等部門深入調(diào)研、反復(fù)論證，明確收住社會老人床位、護(hù)理等收費標(biāo)準(zhǔn)，為拓展社會收住服務(wù)提供重要依據(jù)。

　　三是聚焦“用得好”，提供專業(yè)化服務(wù)。倡導(dǎo)政企合作共贏，如召陵區(qū)由市康養(yǎng)投公司作為承接主體，通過“一院一策”優(yōu)化服務(wù)功能，在連鎖協(xié)同、風(fēng)險防控、品質(zhì)提升等方面持續(xù)發(fā)力，放大“漯頤養(yǎng)”品牌效應(yīng)。多元拓展融合，區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心在滿足政府兜底保障職能的同時，為中低收入家庭的高齡、獨居和失能老人提供普惠性機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，全面拓展社會代養(yǎng)、日間照料、居家社區(qū)支持等服務(wù)，實現(xiàn)“1+N”最大化。優(yōu)化考評激勵，組織護(hù)理人員定期參加集訓(xùn)輪訓(xùn)，專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)公司進(jìn)駐后按照標(biāo)準(zhǔn)比例配備持證護(hù)理人員，為入住老人提供全方位專業(yè)化服務(wù)，讓區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心成為老人愿意來、主動來的溫馨家園。

　　目前，漯河市已有33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院總數(shù)的66%，收住社會老年人近400名。爭取到2029年年底，漯河全市符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全部轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，且達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)，為縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)差距、實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展貢獻(xiàn)更多漯河力量。(河南日報客戶端記者 李宗寬 趙大明 整理)

　　策劃：河南日報社編委會

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