河南日報社記者 石可欣 胡舒彤 陳小平

　　市場經(jīng)濟猶如“候鳥經(jīng)濟”，哪里的營商環(huán)境優(yōu)、服務質量好、辦事效率高、投資成本低，企業(yè)就會到哪里聚集，資金就會往哪里涌動。

　　河南對營商環(huán)境建設始終常抓不懈。前不久閉幕的省委十一屆十次全會還將營造“便利高效的營商環(huán)境”列為推動高效能治理、營造“六個環(huán)境”的重要內容之一，足見我省對營商環(huán)境建設的重視程度。

　　從全省實有民營經(jīng)濟主體超過1100萬戶，到在A股上市的豫企中民營企業(yè)占比超64%，再到今年1—10月全省民間投資增長7.3%……推動高質量發(fā)展的快車道上，我省民營經(jīng)濟正展現(xiàn)出蓬勃的生機活力。

　　而這背后是河南將“營商”環(huán)境持續(xù)優(yōu)化為“贏商”沃土的必然結果。

　　法治護航

　　讓營商環(huán)境更有確定性

　　“通過!”

　　12月4日，省十四屆人大常委會第二十一次會議表決通過了修訂后的《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》)，將于2026年3月1日起施行。

　　“作為此前出臺條例的升級版，新修訂的《條例》聚焦加快建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，以經(jīng)營主體需求為導向，以政府職能轉變?yōu)楹诵�，�?chuàng)新體制機制，對標先進水平，為激發(fā)市場活力，融入服務全國統(tǒng)一大市場，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供了有力法治保障。”省人大法制委副主任委員李哲介紹。

　　這份升級版的條例，都藏著哪些“優(yōu)化”密碼?

　　中豫具身智能實驗室機器人。本報記者 王錚 攝

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，《條例》將“融入服務全國統(tǒng)一大市場”作為重要立法目的，通過制度設計讓優(yōu)化營商環(huán)境工作與國家重大決策部署精準對接、緊密契合，規(guī)定按照建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場的要求，破除阻礙市場準入卡點，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點。

　　《條例》總則明確，要依法促進各類生產要素自由流動，保障各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開，最大限度減少對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預，規(guī)范事中事后監(jiān)管，提升政務服務能力和水平，降低制度性交易成本，推動融入服務全國統(tǒng)一大市場建設。

　　為全面落實縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求，《條例》明確，對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實全面取消制造業(yè)領域外資準入限制要求，并充分發(fā)揮中國(河南)自由貿易試驗區(qū)、航空港區(qū)等優(yōu)勢，擴大開放、吸引外資。

　　此外，《條例》還對統(tǒng)一市場基礎設施、加強保障等方面作出規(guī)定，通過立法的形式拆除阻礙經(jīng)濟循環(huán)的“無形之墻”。

　　在好的營商環(huán)境中，政府和企業(yè)是彼此依存、共同發(fā)展的命運共同體。為加強政企之間的溝通交流，讓企業(yè)的訴求和問題能夠得到快速響應，政府制定的政策更精準、更具針對性�！稐l例》提出，各級國家機關應當強化工作人員在營商環(huán)境建設、監(jiān)督方面的責任，加強相關業(yè)務方面的培訓，提升服務能力和水平。加強政企溝通交流，推進“以企觀政”等常態(tài)長效服務企業(yè)活動，深入企業(yè)調研收集問題與訴求，建立問題清單和企業(yè)訴求快速響應機制，依法幫助企業(yè)解決遇到的困難和問題，推動政府作風轉變和政策優(yōu)化，提升營商環(huán)境質量，推動高質量發(fā)展。

　　規(guī)范涉企行政執(zhí)法是優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)經(jīng)營主體活力的重要舉措。為避免因過度執(zhí)法、重復檢查等影響企業(yè)正常生產經(jīng)營等情況的發(fā)生，《條例》要求，推行“綜合查一次”及非現(xiàn)場監(jiān)管，充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等智慧監(jiān)管方式，提升監(jiān)管的精準化、智能化水平等。

　　“法治是最好的營商環(huán)境。這不僅是一種理念，更是一種實踐。當《條例》從文本走向實踐，它便會從一部法規(guī)升華為向經(jīng)營主體作出的鄭重承諾，也意味著權利更加平等、規(guī)則更加透明、預期更加穩(wěn)定。”省委黨校公共管理教研部劉祺教授評價道，我省不斷用法治手段努力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，以法治的確定性強信心、穩(wěn)預期、促發(fā)展。這是信心之源，也是“贏”的堅實底座。

　　第十八屆中國—拉美企業(yè)家高峰會全方位展示了中拉合作的深度與廣度。 本報記者 王錚 攝

　　服務至上

　　讓經(jīng)營主體更有獲得感

　　習近平總書記指出，“我們始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當作自己人”。這句飽含溫度的話語，既是對民營經(jīng)濟的珍視與期許，更為優(yōu)化營商環(huán)境、優(yōu)化政務服務指明了方向。

　　以“自己人”之心，辦“自家事”之力，把企業(yè)急難愁盼放在心上、抓在手上，用精準高效服務為廣大經(jīng)營主體紓困解難、賦能添力，我省持續(xù)推動政府部門從“管理者”向“服務者”深刻轉變。

　　在宇通客車有限公司切換數(shù)電發(fā)票時，鄭州市管城回族區(qū)稅務局針對其發(fā)票種類多、開票金額大的特點，主動簡化業(yè)務流程，確保復雜業(yè)務“一次辦結”，辦稅時間壓縮60%以上。為助力企業(yè)順利出海，中牟縣稅務局組織跨境稅收服務團隊上門輔導，針對企業(yè)主要出口產品的涉稅問題一一解答，幫助其規(guī)范開具發(fā)票，并結合企業(yè)出口國家市場，編制政策清單，精準推送RCEP成員國關稅減讓政策、出口退稅風險提示等一企一策指引，為企業(yè)提供必要參考。

　　“出海路上，最困擾我們的就是稅收合規(guī)風險。好在稅務人員及時上門幫我們解答疑惑，幫助辦理相關業(yè)務。”鄭州市歐普士科技有限公司財務負責人說。

　　我省高規(guī)格開展經(jīng)貿交流活動，多維度彰顯中原地區(qū)擴大開放、融通全球的蓬勃活力。本報記者 王錚 攝

　　優(yōu)化政務服務是打造人民滿意的服務型政府的內在要求。近年來，河南借助數(shù)字平臺，推行政務服務集成化辦理機制，堅持“一件事一次辦”原則，為企業(yè)提供投資立項、工程建設、稅費優(yōu)惠等集成化服務，營造優(yōu)質高效的政務服務環(huán)境。

　　不久前，安陽市文峰區(qū)森禾庭院項目負責人梁志恒在市民之家一次性辦結了建筑工程施工許可、城市建筑垃圾處置核準、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可等多項開工手續(xù)。“從提交申請到拿到審批結果只用了五個工作日。”梁志恒欣喜地說，“‘一件事’并聯(lián)審批避免了材料重復提交，同步發(fā)證大大節(jié)約了時間成本。”

　　“圍繞河南數(shù)字治理及營商環(huán)境顯著改善，我們堅持聚數(shù)賦能，便民利企導向，推進‘高效辦成一件事’等重點項目上線，以基礎支撐和共性能力平臺打造為重點，加快形成算力存儲‘一朵云’，通信傳輸‘一張網(wǎng)’和安全防護‘一道墻’。”豫信電子科技集團有限公司相關負責人介紹。

　　一組組數(shù)據(jù)，見證著河南優(yōu)化服務的堅實步履：全省累計上線33項“高效辦成一件事”，辦理業(yè)務超1300萬件次;清理違反市場準入政策文件99個，修改或廢止不平等對待企業(yè)政策161件，實施政府投資工程建設項目招標投標“評定分離”改革;大力整治涉企“四亂”，全省行政檢查頻次下降30%，累計減免罰款2.31億元;精準區(qū)分失信與失能，對企業(yè)納失數(shù)量同比減少33.5%……

　　剛剛表決通過的《條例》也通過專門一章對“優(yōu)化政務服務”作出系統(tǒng)規(guī)定，比如，縣級以上人民政府及其有關部門應當建立清單化推進惠企政策落實工作機制，健全執(zhí)行問責機制;建立招商引資項目落地服務保障機制等，通過法治手段，讓政府的有形之手與市場的無形之手更加協(xié)調。

　　政府角色的轉變，精準拆除著制約發(fā)展的“隱形門檻”，讓活力的源泉充分涌流，這是效率之變，也是“贏”的關鍵動能。

　　開放包容

　　讓發(fā)展空間更有全球性

　　在“市場化、法治化、國際化”一流營商環(huán)境的框架中，“國際化”的核心是持續(xù)擴大高水平對外開放，打造與全球市場高效銜接、開放包容、公平便利的發(fā)展生態(tài)。

　　說起河南對外開放的故事，不妨從一顆榴蓮的旅程講起。

　　2024年8月25日，吉隆坡—鄭州鮮食榴蓮包機首航落地河南，馬來西亞鮮食榴蓮第一次進入我國境內。現(xiàn)在，鮮食榴蓮從馬來西亞運抵河南，僅需36小時。

　　這些年，身處中原，喜歡說“中”的河南人充分發(fā)揮四通八達的區(qū)位優(yōu)勢，堅持以高水平開放推動高質量發(fā)展。

　　以鄭州為中心，河南已形成1小時覆蓋省轄市、2小時連通周邊省會城市及京津冀、3小時通達長三角、4小時通達成渝地區(qū)、5小時通達粵港澳大灣區(qū)等全國主要經(jīng)濟區(qū)的“12345”高鐵出行圈。

　　鄭州機場“多式聯(lián)運”，做大做強貨運航線“空中絲路”，融入服務全國統(tǒng)一大市場建設。 本報記者 聶冬晗 攝

　　同時，河南也打開世界地圖做生意。從鄭州機場跑道上，高峰時段平均每2分鐘就有一架貨機起降，到中歐班列(鄭州)業(yè)務網(wǎng)絡遍布40多個國家和地區(qū);從省委、省政府主要領導率代表團到海外開展經(jīng)貿交流活動，到我省高規(guī)格舉辦第十五屆中國河南國際投資貿易洽談會、成功舉辦第十八屆中國—拉美企業(yè)家高峰會……河南以交通網(wǎng)絡為牽引，串起了朋友圈、產業(yè)圈、生活圈，讓相識更容易、相見更頻繁、相約更便捷，相融更深入。

　　據(jù)統(tǒng)計，今年1—10月份，我省民營企業(yè)進出口總值5083.4億元、增長14.7%，增速高于全國7.5個百分點。對外貿易活力的提升，正是河南深度融入全球產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈的生動注腳。

　　法治同開放相伴而行，堅持在法治基礎上推進高水平對外開放，將為廣大外資企業(yè)營造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預期的投資環(huán)境。

　　《條例》特別明確，省人民政府及其有關部門應當加快對外開放平臺、國際貿易通道建設。支持中國(河南)自由貿易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、跨境電商綜合試驗區(qū)等開放平臺對標國際國內先進經(jīng)驗和規(guī)則，探索改革創(chuàng)新，穩(wěn)步提高各類開放平臺能級;也鼓勵支持經(jīng)營主體依托“中歐班列”“空中絲綢之路”等渠道積極開拓國際市場。

　　法治化的開放，正成為河南從“內陸腹地”邁向“開放前沿”的核心競爭力。

　　從“營商”到“贏商”，一字之變，折射出河南以法治之力激發(fā)市場活力的堅定決心。新時代的河南，不僅要成為企業(yè)愿意來的投資熱土，更要成為企業(yè)能成長、能共贏的發(fā)展寶地。當法治的陽光、服務的雨露與開放的春風交織，這片古老的中原大地，正以蓬勃氣象，成為擁有無限生機與可能的“贏商”之地。